Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

El presente Reglamento tiene por objeto completar la disposición que se establece en el artículo 50, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/2116, sobre las obligaciones que incumben a los Estados miembros respecto a la comunicación a la Comisión de información sobre las irregularidades. Para que la Comisión pueda desempeñar sus funciones/cumplir sus responsabilidades en materia de protección de los intereses financieros de la Unión y, en concreto, para que pueda efectuar un análisis de riesgos, desarrollar sistemas que permitan una mayor efectividad en la detección de los riesgos y elaborar los informes necesarios para la realización de dichas tareas, conviene que se establezca qué datos deben facilitarse.

(2)

Los intereses financieros de la Unión deben ser protegidos de la misma manera, con independencia de los fondos de que se trate y de los objetivos para los cuales dichos fondos fueron creados. A tal efecto, el artículo 52, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/2116 faculta a la Comisión para adoptar normas que completen las disposiciones sobre la obligación de los Estados miembros en cuanto a la financiación de la política agrícola común. Dichas normas deben ser equivalentes a las normas pormenorizadas para informar sobre irregularidades que figuran en el anexo XII del Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), y estar en conformidad con las normas establecidas en el Reglamento Delegado (UE) 2024/204 de la Comisión (3). Con el fin de velar por la coherencia en el cumplimiento de las obligaciones de notificación en todos los Estados miembros, resulta necesario definir el término «presunto fraude», teniendo en cuenta las definiciones de «fraude» y «otras infracciones penales» que figuran en el artículo 3, apartado 2, letras a) y b), y en el artículo 4, apartados 1, 2 y 3, de la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) y, respecto de los Estados miembros no obligados por dicha Directiva, en el artículo 1, apartado 1, letra a), del Convenio establecido sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (5).

(3)

De igual forma, procede definir la expresión «primer acto de comprobación administrativa o judicial» a fin de velar por la efectividad y coherencia en la aplicación de las obligaciones de notificación.

(4)

Debe aclararse que, a efectos de la aplicación de la noción de «irregularidad» en el sentido del artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 del Consejo (6) y de los otros casos de incumplimiento de las condiciones establecidas por los Estados miembros en sus planes estratégicos de la política agrícola común en el marco del artículo 50, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/2116, por «operador económico» se entiende toda persona física o jurídica u otra entidad que participe en la ejecución de ayudas procedentes de los fondos, a excepción de las autoridades de los Estados miembros en el ejercicio de sus prerrogativas de autoridad pública en el sentido del artículo 2, punto 30, del Reglamento (UE) 2021/1060, o el desembolso de ingresos afectados en el sentido del artículo 45 del Reglamento (UE) 2021/2116.

(5)

El Reglamento (UE) 2021/1060 determina el umbral por debajo del cual no se estará obligado a notificar a la Comisión las irregularidades, así como los casos en los que no será necesario informar. A efectos de lograr un equilibrio entre la carga administrativa que se impone a los Estados miembros y el interés común en que se recaben datos fidedignos que sirvan para el análisis en el marco de la lucha de la Unión contra el fraude, procede que se armonicen los umbrales de notificación y las excepciones con respecto a la notificación de irregularidades en el marco del presente Reglamento Delegado con los que figuran en el Reglamento (UE) 2021/1060.

(6)

A fin de garantizar la coherencia de las notificaciones, es necesario fijar los criterios para determinar cuándo las irregularidades deben ser objeto de notificación inicial y los datos que deben remitirse en tales notificaciones iniciales.

(7)

Con el objetivo de velar por que los datos remitidos a la Comisión sean fidedignos, deben remitirse notificaciones de seguimiento. Por ello, los Estados miembros deben mantener a la Comisión al tanto de los avances significativos que se produzcan en los procedimientos administrativos y procesos judiciales relacionados con cada notificación inicial.

(8)

Cuando, a los fines de presente Reglamento, sea necesario el tratamiento de datos personales, este debe efectuarse de conformidad con el Derecho de la Unión relativo a la protección de los datos personales. A la luz del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y del Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (8), y respecto a la información que se facilite con arreglo al presente Reglamento, la Comisión y los Estados miembros deben impedir cualquier divulgación no autorizada de datos personales o cualquier acceso no autorizado a dichos datos. El presente Reglamento debe también especificar los fines para los cuales la Comisión y los Estados miembros están habilitados para tratar dichos datos. Cualquier uso adicional de los mismos se entiende sin perjuicio de las disposiciones del artículo 6, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/679.

(9)

Las obligaciones que incumben a los Estados miembros de notificar irregularidades a la Comisión mediante el Sistema de Gestión de Irregularidades con arreglo al Reglamento (UE) 2021/2116 deben aplicarse sin perjuicio de sus obligaciones con arreglo al Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) y al Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo. (10)

(10)

Se ha consultado al Supervisor Europeo de Protección de Datos sobre este Reglamento, de conformidad con el artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725.

(11)

Procede derogar el Reglamento Delegado (UE) 2015/1971 de la Comisión (11), que estableció las normas aplicables en el período de programación 2014-2020. Por motivos de seguridad jurídica, el Reglamento Delegado (UE) 2015/1971 de la Comisión debe seguir aplicándose a la notificación de irregularidades relativas a ayudas concedidas en el marco del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (12).

(12)

Como ya se han efectuado pagos con cargo a los fondos en cuestión y podrían producirse irregularidades, el presente Reglamento debe aplicarse a la mayor brevedad. Por consiguiente, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

a)

«presunto fraude»: una irregularidad que dé lugar a la incoación de un procedimiento administrativo o un proceso judicial en el país en cuestión con el fin de determinar la existencia de un comportamiento intencionado, en particular de un fraude u otra infracción penal, en el sentido, respectivamente, del artículo 3, apartado 2, letras a) y b), y del artículo 4, apartados 1, 2 y 3, de la Directiva (UE) 2017/1371, y, respecto de los Estados miembros no obligados por dicha Directiva, del artículo 1, apartado 1, letra a), del Convenio establecido sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas;

b)

«primer acto de comprobación administrativa o judicial»: una primera evaluación por escrito, por parte de una autoridad competente, ya sea administrativa o judicial, que haya concluido, sobre la base de hechos concretos, que se ha cometido una irregularidad, sin perjuicio de la posibilidad de que esta conclusión sea revisada o revocada posteriormente a raíz de la evolución del procedimiento administrativo o proceso judicial.

a)

irregularidades que entrañen una contribución de los fondos inferior a 10 000 EUR; esta excepción no será aplicable en el caso de irregularidades que estén interrelacionadas y cuyo importe total sea superior a 10 000 EUR de contribución del fondo, incluso si ninguna de ellas supera por sí sola dicho límite máximo;

b)

aquellos casos en los que la irregularidad consista únicamente en la falta de ejecución, total o parcial, bien de una operación incluida en el programa, bien de un pago directo debido a la quiebra no fraudulenta de la entidad beneficiaria;

c)

aquellos casos que sean puestos en conocimiento de la autoridad de gestión, del organismo pagador u otra autoridad competente por la entidad beneficiaria de manera voluntaria y antes de ser detectados por cualquiera de estas autoridades, ya sea antes o después del desembolso de la contribución pública;

d)

aquellos casos que sean detectados y subsanados por la autoridad de gestión, el organismo pagador u otra autoridad competente antes de que el gasto en cuestión figure en una declaración de gastos que se remita a la Comisión.

a)

el fondo, el régimen de ayuda, la medida, la operación de que se trata y, si procede, el nombre y el código común de identificación (CCI) del programa operativo, las organizaciones comunes de mercados afectadas, los sectores y productos en cuestión y la línea presupuestaria;

b)

la identidad de las personas físicas o jurídicas implicadas, o ambas, o de cualquier otra entidad que haya intervenido en la comisión de la irregularidad y el papel desempeñado, salvo si dicha información es irrelevante para luchar contra las irregularidades, dada la naturaleza de la irregularidad en cuestión;

c)

el número del documento nacional de identidad de las personas implicadas;

d)

el número de identificación a efectos del IVA de las personas implicadas;

e)

el número de identificación único de la entidad beneficiaria;

f)

la región o la zona en la que se haya realizado la operación, que debe identificarse mediante la información adecuada, por ejemplo, el nivel NUTS (nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas);

g)

la disposición o disposiciones, del Derecho nacional o de la Unión, que se hayan incumplido;

h)

la fecha y la fuente de la primera información que hizo sospechar que se había cometido una irregularidad;

i)

las prácticas empleadas al cometer la irregularidad;

j)

en su caso, si dichas prácticas hacen pensar en un presunto fraude;

k)

el modo en que se descubrió la irregularidad;

l)

en su caso, el número de expediente asignado por OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude);

m)

la referencia del libro mayor de predeudores o de deudores;

n)

en su caso, los Estados miembros y terceros países implicados;

o)

el período o la fecha en que se cometió la irregularidad;

p)

la fecha en la que se llevó a cabo el primer acto de comprobación administrativa o judicial en relación con la irregularidad;

q)

el importe total de los gastos, desglosado por contribución de la Unión, contribución nacional y contribución privada;

r)

el importe afectado por la irregularidad, desglosado por contribución de la Unión y contribución nacional;

s)

en casos de presunto fraude, y cuando no se haya desembolsado la contribución pública a la entidad beneficiaria, el importe que se habría desembolsado indebidamente en caso de no haberse detectado la irregularidad, desglosado por contribución de la Unión y contribución nacional;

t)

la naturaleza de los gastos irregulares.

a)

si las sanciones son de carácter administrativo o penal, así como los detalles de las mismas;

b)

si las sanciones se deben a una infracción del Derecho nacional o de la Unión;

c)

si se ha demostrado la existencia de fraude.