Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

Si bien el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 del Consejo (2) ha proporcionado un anclaje fuerte y estable para los mecanismos de financiación de la Unión, es necesario mejorar las disposiciones sobre la puesta a disposición de recursos propios con el fin de aumentar su previsibilidad para los Estados miembros y aclarar los procedimientos de resolución de litigios.

(2)

En la actualidad, solo los Estados miembros gestionan las cuentas de recursos propios abiertas a nombre de la Comisión. Reducir el número de cuentas bancarias utilizadas para la recaudación de los recursos propios resultaría más eficiente y permitiría adoptar un enfoque común para la gestión de tesorería. Con el fin de modernizar la gestión de la contabilidad de los recursos propios, la Comisión debe poder establecer una cuenta centralizada de recursos propios. Los Estados miembros deben poder elegir si utilizar la cuenta centralizada de recursos propios o una cuenta abierta a nombre de la Comisión en su Tesoro Público o banco central nacional. Para que los Estados miembros puedan tomar una decisión informada, la Comisión debe elaborar un análisis coste-beneficio detallado sobre el uso de la cuenta centralizada de recursos propios.

(3)

En la actualidad, el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 no permite a los Estados miembros efectuar pagos anticipados. Sin embargo, se han dado casos en los que determinados Estados miembros han pagado sus contribuciones nacionales por adelantado, previo acuerdo de la Comisión. En aras de la seguridad jurídica, dicho Reglamento debe prever que los Estados miembros tengan la posibilidad de efectuar pagos anticipados, en función de cada caso y siempre que informen a la Comisión. Por motivos de equidad, cuando un Estado miembro se acoja a esta posibilidad, los demás Estados miembros no deben soportar ningún coste relacionado con el pago anticipado, como intereses negativos.

(4)

La fecha de pago por los Estados miembros de los ajustes de los recursos propios basados en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y en la Renta Nacional Bruta (RNB) de ejercicios anteriores debe aplazarse a marzo del ejercicio siguiente a fin de mejorar la previsibilidad para los procedimientos presupuestarios nacionales. La fecha de pago de los ajustes por los Estados miembros de los ajustes debe aplicarse también a los importes respecto de los cuales la Comisión haya facilitado información antes de la entrada en vigor del presente Reglamento.

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(6)

Con el objetivo de proporcionar la estabilidad presupuestaria necesaria para financiar los objetivos estratégicos de la Unión, el procedimiento para el cálculo de los intereses debe garantizar, en particular, que los recursos propios se pongan a disposición en tiempo oportuno e integralmente.

Debe adaptarse el límite actual por debajo del cual se renuncia al importe de los intereses. Por consiguiente, es necesario aumentar el importe para el que se renuncia al cobro de los intereses a fin de mejorar la relación coste-eficacia de los procedimientos de recuperación.

(8)

Al amparo del marco jurídico actual, la práctica ha demostrado que puede resultar difícil identificar la fecha de inicio de los intereses de demora debido a la dificultad de identificar el momento justo en el que se puede constatar que los esfuerzos de recuperación han sido insuficientes. A fin de simplificar, debe haber un «período de gracia» de cinco años tras la fecha de constatación del importe, a condición de que el importe se haya constatado, se haya consignado de manera oportuna en la contabilidad separada y se haya mantenido en la contabilidad separada de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014. En consecuencia, los intereses únicamente empezarán a contar a los cinco años, mientras que se mantendrá la responsabilidad por el importe principal.

(9)

Con objeto de asegurar el tratamiento equitativo de los casos en los que los importes correspondientes a derechos constatados de recursos propios tradicionales sean irrecuperables, los Estados miembros deben ser eximidos de poner a disposición de la Comisión los importes correspondientes a derechos constatados de recursos propios tradicionales cuando el Estado miembro pueda demostrar que un error cometido por el Estado miembro tras la constatación de los derechos no influyó en la irrecuperabilidad del importe correspondiente a esos derechos. Algunos ejemplos del citado error son el retraso en la consignación en la contabilidad separada o las deficiencias en el procedimiento de recuperación.

(10)

El Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 establece un único plazo, por el que se exige a la Comisión que comunique al Estado miembro en cuestión, en un plazo de seis meses a partir de la recepción del informe presentado por dicho Estado miembro, sus observaciones sobre los casos de cancelación de los que se haya informado a la Comisión. Con el fin de realizar un seguimiento en tiempo oportuno y más flexible de la notificación de los casos de cancelación de deuda y respaldar una evaluación rápida y totalmente transparente de la decisión del Estado miembro de no poner a disposición el importe irrecuperable de los recursos propios tradicionales, deben ajustarse los plazos de procedimiento aplicables a la Comisión y los Estados miembros.

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Con el fin de permitir la interrupción del período durante el cual se devengan intereses, en caso de desacuerdo entre los Estados miembros y la Comisión, han de introducirse disposiciones que reflejen la práctica actual del pago objeto de reserva en relación con importes de recursos propios adeudados al presupuesto de la Unión, que abre la posibilidad de iniciar una acción por enriquecimiento injusto contra la Comisión, de conformidad con el artículo 268 y el artículo 340, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

(12)

Para los casos de desacuerdo entre los Estados miembros y la Comisión en relación con la puesta a disposición de los recursos propios tradicionales, debe establecerse en el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 un procedimiento de revisión con el fin de mejorar la transparencia y aclarar los derechos de defensa de los Estados miembros. A petición del Estado miembro de que se trate, el resultado del procedimiento de revisión, así como la situación de los casos pendientes, deben debatirse con la Comisión en una reunión anual. Dicha reunión debe llevarse a cabo con un nivel adecuado de representación de directivos, con vistas a reconsiderar las respectivas posiciones e intentar evitar el recurso a posibles procedimientos por incumplimiento, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.

(13)

(14)

La Comisión debe reexaminar el funcionamiento del procedimiento de revisión en el marco de una posible revisión del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 o, a más tardar, a finales de 2026 y, en particular, valorar las oportunidades de racionalizar el procedimiento de revisión, que, en su caso, se puede celebrar mediante una decisión de la Comisión.

Procede adaptar los artículos 6 y 10 bis del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 para suprimir la referencia a la corrección concedida al Reino Unido e incluir a Alemania como beneficiaria de las correcciones brutas, de conformidad con la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo (4).

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(16)

En consonancia con los principios de la mejora de la legislación, la existencia paralela de Reglamentos de puesta a Disposición solo debe ser temporal y estos actos jurídicos deben fusionarse en un único Reglamento lo antes posible.

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 en consecuencia.

«Artículo 10 bis

Puesta a disposición de los recursos propios basados en el IVA y en la RNB

1.   El abono del recurso propio basado en el IVA y del recurso propio basado en la RNB, teniendo en cuenta el efecto en esos recursos de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia, se efectuará el primer día laborable de cada mes. Los importes que se abonarán serán una doceava parte de los importes totales correspondientes que figuren en el presupuesto, convertidos en moneda nacional al tipo de cambio del último día de cotización del año natural anterior al ejercicio presupuestario publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie C.

2.   Para la necesidad específica del pago de los gastos correspondientes al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (*1) y con la pertinente legislación posterior de la Unión, y en función de la situación de la tesorería de la Unión, la Comisión podrá solicitar a los Estados miembros que anticipen en hasta dos meses durante el primer trimestre del ejercicio presupuestario la consignación de una doceava parte, o de una fracción de esta, de los importes previstos en el presupuesto en concepto de recurso propio basado en el IVA y de recurso propio basado en la RNB teniendo en cuenta el efecto en esos recursos de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo tercero, para las necesidades específicas del pago de los gastos correspondientes a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (*2) y con la pertinente legislación posterior de la Unión, y en función de la situación de la tesorería de la Unión, la Comisión podrá solicitar a los Estados miembros que anticipen, durante los primeros seis meses del ejercicio presupuestario, la consignación adicional de hasta la mitad de la doceava parte de los importes previstos en el presupuesto en concepto de recurso propio basado en el IVA y de recurso propio basado en la RNB teniendo en cuenta el efecto en esos recursos de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia.

El importe total que la Comisión podrá solicitar que anticipen los Estados miembros en el mismo mes en virtud de lo dispuesto en los párrafos primero y segundo no superará, en ningún caso, el importe correspondiente a otras dos doceavas partes.

Después de los primeros seis meses, la consignación mensual solicitada no podrá superar la doceava parte de los recursos propios basados en el IVA y en la RNB, siempre dentro de los límites de los importes consignados por dicho concepto en el presupuesto.

La Comisión informará previamente a los Estados miembros, a más tardar, dos semanas antes de la consignación solicitada con arreglo a los párrafos primero y segundo.

La Comisión informará a los Estados miembros con suficiente antelación, y a más tardar seis semanas antes de la consignación solicitada con arreglo al párrafo segundo, de su intención de solicitar tal consignación.

A estas consignaciones anticipadas se les aplicarán las disposiciones del apartado 4, relativas al importe que ha de consignarse en enero de cada año, así como las disposiciones del apartado 5, aplicables en caso de que el presupuesto no se hubiere adoptado definitivamente antes de comenzar el ejercicio.

Con carácter excepcional y en casos debidamente justificados, un Estado miembro podrá solicitar a la Comisión autorización para adelantar la puesta a disposición de los recursos propios basados en el IVA y en la RNB, en particular en el contexto de los presupuestos rectificativos al final del ejercicio, teniendo en cuenta el efecto en esos recursos de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia. Cualquier pago anticipado irá precedido de un preaviso de al menos siete días laborables y su solicitud debe ser debidamente justificado por el Estado miembro de que se trate. La Comisión evaluará la solicitud teniendo en cuenta el estado de tesorería y las necesidades de liquidez de la Comisión. El Estado miembro solo podrá ejecutar el pago anticipado previa autorización de la Comisión. Cualquier coste adicional relacionado con la puesta a disposición por adelantado de los recursos propios basados en el IVA y en la RNB correrá a cargo del Estado miembro que la solicite.

3.   Cualquier modificación que se produzca en el tipo uniforme del recurso propio basado en el IVA, en el tipo del recurso propio basado en la RNB, o en la financiación de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia requerirá la adopción definitiva de un presupuesto rectificativo y dará lugar a ajustes de las doceavas partes consignadas desde el principio del ejercicio.

Dichos ajustes se efectuarán al realizarse la primera consignación tras la aprobación definitiva del presupuesto rectificativo, siempre que esta tenga lugar antes del día dieciséis del mes. En caso contrario, dichos ajustes se efectuarán al producirse la segunda consignación después de su aprobación definitiva. No obstante lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento Financiero, esos ajustes serán contabilizados en el ejercicio del presupuesto rectificativo en cuestión.

4.   Las doceavas partes correspondientes a la consignación del mes de enero de cada ejercicio se calcularán a partir de los importes previstos en el proyecto de presupuesto a que se refiere el artículo 314, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y se convertirán en moneda nacional al tipo de cambio del primer día de cotización después del 15 de diciembre del año natural anterior al ejercicio presupuestario en cuestión. El ajuste se efectuará con la consignación correspondiente al mes siguiente.

5.   Si la adopción final del presupuesto no ha tenido lugar a más tardar dos semanas antes de la consignación correspondiente a enero del ejercicio siguiente, los Estados miembros consignarán el primer día laborable de cada mes, incluido el mes de enero, una doceava parte del importe del recurso propio basado en el IVA y del recurso basado en la RNB, teniendo en cuenta el efecto en esos recursos de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia, consignadas en el último presupuesto definitivamente aprobado. El ajuste se efectuará en la primera fecha de exigibilidad tras la aprobación definitiva del presupuesto, siempre que esta tenga lugar antes del día dieciséis del mes. De no ser así, el ajuste se efectuará en la segunda fecha de exigibilidad tras la aprobación definitiva del presupuesto.

6.   La financiación de la reducción bruta concedida a Dinamarca, Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia no se revisará posteriormente en caso de que se modifiquen los datos de la RNB con arreglo al artículo 2, apartado 2, del Reglamento (UE) 2019/516 del Parlamento Europeo y del Consejo (*3).

(*1)  Reglamento (UE) n.o 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 637/2008 y (CE) n.o 73/2009 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608)."

(*2)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320)."

(*3)  Reglamento (UE) 2019/516 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado y por el que se deroga la Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1287/2003 del Consejo (“Reglamento RNB”) (DO L 91 de 29.3.2019, p. 19).»."